Законопроєкт №14405: як спрощення усунення голів громад загрожує місцевому управлінню

Чому законопроєкт №14405 вызвиває занепокоєння у муніципалітетів

Запропонована у законодавчій ініціативі зміна процедури відсторонення очільників громад від виконання обов'язків становить серйозний ризик для функціонування органів місцевого самоврядування в Україні. Спрощення вимог до кількості голосів депутатів для дострокового припинення повноважень створює передумови для дестабілізації управління на місцях і загрожує повноважності рад базового рівня.

Нині ситуація, коли понад 320 муніципалітетів функціонують без законно обраних голів, вже демонструє складність у сфері місцевого управління. Додатковий механізм, що полегшує їх усунення, може ще більше послабити місцеву владу й створити умови для політичного тиску на органи самоврядування.

Основні положення законопроєкту й їх наслідки

Ключова пропозиція полягає у зниженні вимог до вирішальної більшості голосів депутатів всіх рад базового рівня для дострокового припинення повноважень сільського, селищного чи міського голови. Така норма охоплює всі ради без винятку, незалежно від системи їх формування.

Поточний стан органів місцевого самоврядування

• 321 муніципалітет працює без законно обраного голови
• Органи самоврядування вже функціонують у складних умовах
• Потреба у стабільності управління на місцях залишається критичною
• Подальше спрощення процедур ризикує дестабілізувати систему

Проблематичні аспекти запропонованих змін

Критичним аспектом є те, що норма про дострокове припинення повноважень розповсюджується на всі ради, а не лише на ті, що сформовані за конкретною виборчою системою. Це створює дисбаланс у законодавстві й може призвести до нерівномірного впливу на органи влади.

Крім того, передчасна втрата повноважності місцевих рад до встановлення результатів післявоєнних виборів є неприпустимою. Така ситуація залишить громади без ефективного управління й затримає процес демократичного оновлення влади на місцях.

Альтернативна позиція: що пропонують експерти

Замість спрощення процедури усунення, профільні структури міст України розробили інший підхід. Пропозиція передбачає розподіл повноважень між виконавчим комітетом громади та очільником, щоб забезпечити стабільність управління навіть за відсутності голови.

Асоціація міст України запропонувала для збереження повноважності органів місцевого самоврядування надати компетенції виконавчому комітету та/або голові громади, як це діяло у періоді 2022 року

Такий підхід дозволяє:

• Зберегти функціональність органів місцевого самоврядування
• Убезпечити управління від політичного тиску
• Забезпечити наступність повноважень у критичні періоди
• Дотримуватися демократичних принципів обурядування

Актуальні виклики перед місцевим управлінням у 2026 році

Сьогодні місцеве самоврядування стоїть перед низкою викликів, які вимагають укріплення, а не послаблення системи. Посилення тиску на органи влади через надумані приводи для відсторонення голів громад уже стає проблемою навіть за чинного законодавства.

У контексті воєнного стану й необхідності посилення управління на місцях, спрощення механізмів усунення управління лідерів є контрпродуктивним кроком. Органи місцевого самоврядування потребують стабільності й захисту від політичних маніпуляцій, особливо враховуючи важкість геополітичної ситуації.

Рекомендації для органів влади й громад

При розгляді законопроєкту №14405 варто врахувати такі рекомендації:

1. Розширити повноваження виконавчих комітетів громад для забезпечення наступності управління
2. Встановити чіткі й справедливі критерії для дострокового припинення повноважень
3. Запобігти розповсюдженню норм на всі типи рад без винятку
4. Синхронізувати будь-які зміни з графіком проведення нових виборів
5. Залучити представників місцевого самоврядування до обговорення змін

Стабільність місцевого управління — основа успішного розвитку громад та забезпечення послуг населенню

Пропоновані зміни мають бути скоординовані з потребами реальної практики місцевого самоврядування й врахувати позицію тих, хто безпосередньо працює в органах влади на місцях.

Висновок: як забезпечити ефективне місцеве управління

Вирішення проблеми функціонування органів місцевого самоврядування у складних умовах потребує балансованого підходу. Замість спрощення механізмів усунення лідерів, доцільнішим буде розширення повноважень виконавчих структур та забезпечення прозорості й справедливості у процесах управління.

Органи влади мають прислухатися до фахової позиції представників муніципалітетів і розробити такі рішення, які посилять, а не послабитимуть місцеве самоврядування. Тільки таким чином можна забезпечити стабільність управління на місцях і найповніше служіння потребам громад у складний період розвитку держави.

Позиція місцевих органів влади й громадянського суспільства має стати основою для формування дієвої нормативної бази, яка підтримуватиме функціонування місцевого управління, а не підривала його.